随着改革的不断深入，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。积极发展个体、私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济发展，对全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。但是目前我国非公企业劳动安全卫生保护工作中仍存在诸多不和谐的因素。

一、存在问题：

    1.职工加班现象尤其突出，工人超时劳动现象严重。一些企业虽确定了劳动定额，但大部分职工在8小时内根本完不成任务，只得加班加点，而且加班没有加班费。职工劳动强度较大，成为职工对从事的工作不满意、压力大的重要原因。

    2. 劳动安全卫生条件差，职工的生命安全和身体健康受到威胁。部分企业为了降低生产成本，追求高额利润，想方设法降低安全投入，让工人在不符合国家安全卫生标准的条件下工作。

    3. 普遍存在女职工劳动技能低、报酬少、劳动时间长，女职工特殊权益得不到维护的实际情况。女职工“四期”的各项规定，保障女职工孕、产、哺乳期的工资福利待遇落实难。

4. 虽然《劳动法》、《劳动合同法》明确规定，劳动合同应当以书面形式订立，并具备劳动保护和劳动条件等条款，但部分企业职工与单位订立的劳动合同中没有劳动保护和劳动条件内容或签订劳动合同时对此不清楚、不知情。劳动合同随意性大、一定程度上流于形式。一些非公企业招收职工时，对于是否签订劳动合同、合同条款如何确定，决定权完全由企业主掌握。有些企业虽然签订了内容详细的劳动合同，但只是用来应付上级工会或劳动人事局检查，一般不按合同规定执行。有的企业甚至干脆不与职工签订劳动合同，职工的合法权益根本得不到保障。

    5. 职工安全生产和劳动保护培训滞后、劳动保护措施欠缺。安全生产和劳动保护方面的培训滞后于职工的需求。

  二、原因分析：

1、一些企业主道德素质不高、法律意识淡漠。部分职工也缺乏自我维权的意识。有的职工不知道自已有哪些合法权益；有的职工不懂得利用合法手段和正当渠道维护自身利益；有的职工则是对企业主的侵权行为逆来顺受。

        2、政府相关部门对法律法规在非公企业落实情况的督促检查力度不够。由于非公企业工会依附于企业、工会干部受雇于企业等体制性的原因，非公企业工会还难以真正起到代表和维护职工权益的作用。工会维护职工权益，最根本的依据是《工会法》、《企业工会工作条例》，但执法主体并不是工会，而是政府相关部门。由于政府相关部门对法律法规在非公企业落实情况的督促检查力度不够，没有对违法者进行有效的制裁，致使职工合法权益得不到有效维护，企业主对侵害职工合法权益不以为然。

        3、企业职代会制度实施难到位。由于一些企业规模不大，企业职代会制度建立低、实施不到位、作用发挥不出来，难以有效让职工参与到企业的关系职工切身利益的相关制度当中去，使得非公有制企业中侵犯职工政治权利、物质利益和人身权益的问题时有发生。

        4、集体合同签订率低、兑现率低。集体合同签订率低，使部分职工的合法权益虽然受到侵害，却无法从法律的源头上维护其合法权益。有些企业集体合同兑现率低，如有的单位劳动标准落实不到位，工作量大，经常加班而无加班费；有的单位拖欠工资奖金现象比较严重，有的远远超过了规定时间；有的单位对集体合同走过场，签订了却不落实，合同形式化、格式化严重。

      三、 对策建议：

1、以《社会保险法》的颁布实施为契机，加大对非公企业劳动保护工作中违法行为的查处力度，加强对违反《劳动法》的企业的惩罚力度。对违法劳动合同规定的企业严厉惩罚，切实维护职工的合法权益，庄严捍卫《劳动法》的地位。

2、以开展“安康杯”竞赛活动为抓手，大力普及安全知识，增强职工安全意识；开展以“职工书屋”为平台开展各类读书活动，引导广大职工爱读书、读好书，提高职工的整体素质。 还要求企业把安全竞赛的评比与表彰，与职工的经济利益、晋升晋级挂钩，充分调动职工的劳动积极性，更好地预防事故隐患，保障员工的安全健康。

3、以工资协商、签订工资专项集体合同为切入点，大力推进平等协商集体合同机制。工资集体协商是协调企业劳动关系的“安全阀”，也是促进企业和职工加强沟通、共谋发展的重要手段。建立健全劳动关系三方协商制度，对工资分配制度、分配形式、工资收入水平、工资支付办法、息工待岗期间的最低工资标准、劳动安全生产、社会保险等事项进行协商，从源头上维护职工的合法权益。大力推进平等协商集体合同机制，通过召开交流会推动签订工作，通过开展培训培养一批集体合同指导员队伍，抓好集体合同的签订。全面推行劳动合同制度，深入实施“劳动合同三年行动计划”，帮助、指导职工与企业签订劳动合同。

4、组织开展形式多样的安全文化教育、安全知识宣传和安全法制教育活动，通过图片展览、征文答卷、专题研讨、巡回演讲、知识竞赛等形式向广大员工宣传党和国家的安全生产方针、政策、法规和企业安全生产的规章制度，增强和规范职工的安全意识，提高职工的安全防范素质。

5、建立健全党和政府主导、工会运作的社会化维权格局。构筑职工维权社会化大平台。针对目前非公企业工会维权工作力度不强的情况，上级工会加强与劳动人事局联合，积极化解矛盾，协调劳动关系；当有案件和纠纷发生，工会积极参与调查取证，协同劳动监察大队处理；加强与律师事务所联合，提高处理劳动争议处理的水平，积极探索适合非公企业工会维权的工作机制。

                                  （ 望江县总工会   杨立新）

2011-5-30